转型的第三个方面是从“高碳”向“低碳”的转变。低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为基础的一种新的经济模式，2009 年，中国决定到2020 年单位GDP 碳排放量要比2005 年降低40%至50%，非化石能源占一次能源消费的比重达到15%左右，森林面积比2005 年增加4000 万公顷，森林蓄积量比2005 年增加13 亿立方米。而在“十一五”期间，由于金融危机等因素影响，这些目标均未完成，因此“十二五”时期我国节能减排的形势十分严峻。据预计，政府将更多的利用经济手段，通过价格、税收、财政的鼓励性政策来推动整个社会向节能、环保、低碳转变，而节能减排技术在“十二五”期间也会获得鼓励。

　　产业优先次序再排序

　　在十七届五中全会会议《公报》中，有一项内容令不少分析人士大感意外，就是对文化产业发展的相关指示竟然占了一段篇幅，并且着重指出要推动文化产业做为国民经济支柱性产业。鉴于整个中国文化产业产值目前占中国GDP的1%左右，2009年产值仅为4907.96亿元，这种表述预示着未来政府将明显加大对文化产业的扶持力度。

　　有着类似待遇的还包括被列为战略新兴产业的七大行业，今年9 月8 日通过的《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》中，明确了要把节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业培育成为国民经济的先导产业和支柱产业。据了解，战略性新兴产业已被明确为“十二五”规划编制的重点之一，产业的发展方向、战略重点和重大举措也将随之确定。另外，“十二五”期间同样将“星光闪耀”的产业还有现代服务业。

　　不过，与上述行业相比，原先拉动经济的生力军——传统支柱产业正在失去政策扶持的光环。电力、冶炼、煤炭、玻璃、造纸、皮革、化纤、印染在“十二五”时期都将面临着更大的淘汰落后产能力度。

　　而房地产，这一个自2003年起正式列入支柱产业的行业，经历了数年风光之后，也正面临着慢慢淡出的争议之中。2009 年中央经济工作会议中，首次未将房地产列入支柱产业。今年来的大肆调控更让不少分析者预计：“十二五”规划中，该行业可能将被明确列入非支柱行业当中。

　　对于这些判断，持反对观点的声音也并不弱，口水战中，凸显出一个不争的事实：“十二五”期间，对于房地产这一