他们据此判断，中国“十二五”规划的政策制定者们倾向于认为未来五年外部需求将会持续走软，这样内需就成为可持续增长的关键，因此“十二五”期间促进国内消费和投资需求的政策措施将会优先出台。同时，鉴于中国国内还将面临来自人口老龄化、有限的非农用地、收入不平等、自然资源和环境等方面的巨大负面压力，新的“十二五”规划还将会强调经济增长质量，而不是以牺牲越发稀缺的资源为代价来追求高增长。

　　而在中信建投首席宏观分析师魏凤春看来，鉴于未来的宏观背景将从增长转向分配，“十二五”规划制定的内在逻辑可以归结为“解决转型中出现的失衡”。

　　“因为很多现实条件都发生变化了，一直维持原来的发展方式和目标导致了大量矛盾，成为社会隐患，矛盾解决的前提是通过放缓增长速度，并通过进行一系列的利益调整来进行，”十二五“规划制定的目的就是要在这些隐患还没有完全暴露出来前就把它们解决。” 魏凤春坦言。

　　因此魏凤春认为把握“十二五”规划的主要视角应该是：增长将不是重复过去，而是通过创新来完成。创新主要通过产业升级来完成，高端制造业是骨干，服务业与新兴产业是肉皮。

　　值得注意的是，刚刚闭幕的五中全会在给出“十二五”规划制定方针时，对农业和农村给予了比以往更高的重视。“因为农业和农村的发展是保证社会稳定和防止各种矛盾不再深化的最重要的基石。”中国人民大学农业与农村发展学院副院长孔祥智教授对此分析道。

　　据孔祥智分析，中国2亿多农民工有60%是新生代，这些人已经无法再去务农，但又不是城市人口，如何解决好他们的“后路”问题牵涉到社会稳定，而要解决就绕不开城乡统筹改革和城镇化建设，另外政府要想在农业产业中掌握主动权，就必须作强整个农业体系。 “‘十二五’规划中，新生代农民工和城乡统筹以及农业产业化的相关政策将被提到非常重要的地位。” 孔祥智称。

　　经济社会三大转型

　　根据五中全会《公报》，“十二五”期间的主要目标将包括：经济平稳较快发展，经济结构战略性调整取得重大进展，城乡居民收入普遍较快增加，社会建设明显加强，改革开放不断深化，使我国转变经济发展方式取得实质性进展等。

　　这一表述虽然不长，但依然给外界传递出一个强烈的信号——中国社会已经走到了一个转型的大拐点，无论是