“第三次转型”、“二次改革”、“新一个60年的启动点”。。。。。。尚未来临，人们已经对从明年才正式开始的“十二五”赋予了诸多符号，其中自然也夹杂着对制定中的“十二五”规划的百般期许。

　　10 月18 日，十七届五中全会闭幕，《中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议公报》发布。按照惯例，“十二五”规划纲要建议全文将于随后的一周内公布，接下来的半年左右时间里，经过社会各界充分讨论之后，再由发改委协同其他各部委制定详细规划并提交2011年两会审议才能得以确定。

　　但《公报》的发布明确了“十二五”期间要实现的主要目标、要推进的重点改革和经济发展的主要方向，“十二五”规划的基本轮廓由此浮出水面。

　　“基本上都是这几年一直在强调的内容。” 国家发改委投资所研究员、中国投资协会会长张汉亚对此评论道，“不过在经济转型和保障民生等几个方面提高了力度，这意味着未来”十二五“规划中相关政策会着力加强。”

　　“五中全会公报中的几个亮点给出了未来五年的政策方向。”中央党校党史教研部副主任谢春涛教授表示，在他看来，这些亮点包括三个方面；一是着重强调了转变经济发展方式，二是多次提到要保障和改善民生，三是强调了改革。“这些提法以前的几次五年规划中虽然每次都有，但此次力度最大，这既是落实先前提出的科学发展观，也是应对金融危机以来对经济发展的新认识。”谢春涛称。

　　《公报》给“十二五”规划定下了明确的基调，虽说距离其真正登场还有数月，但人们已经从“前奏”中听到了清晰的“旋律”：结构战略性调整、科技进步和创新、保障和改善民生、建设资源节约型和环境友好型社会是“十二五”规划中的关键词；节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等战略新兴产业将作为经济结构战略调整的重要内容成为“十二五”期间优先扶持产业；以收入分配为首的多项改革将是“十二五”期间实现扩大内需战略的重要途径。

　　规划中的逻辑

　　回顾“九五”至“十一五”规划，每个五年规划都是针对当时特殊的经济环境和面临的问题所制定的，因此，根据未来面临的问题提出解决方案也成为每一次五年规划制定中的内在逻辑。

　　对于当前决策者如何预期未来五年内外部和国内环境的变化，高盛高华在近日发布的报告当中进行了专门分析，他们认为：与五年前起草“十一五”规划时相比，中国决策当局认为当前的全球经济增长环境出现恶