问题三：个税改革如何实现“质变”？

    从目前来看，我国尽快推进个税的“质变”已经逐渐成为各方的共识，而现实的问题是该如何推进。

    中国社科院财贸所近日发布的一份报告指出，我国目前的税收征管环境和条件的制约是推进个税走向“综合与分类相结合”目标的主要障碍，“综合与分类相结合”的个税制度是要建立在纳税人个税申报的基础上，但我国目前的个税征管机制，仍停留在间接征收、截流管理的水平，也就是从源征税、代扣代缴。

    这份报告还指出，在现时税收征管环境和条件下，可采用“渐进式”方案推进个税走向“综合与分类相结合”的改革目标，可以以我国已实施的年所得超过１２万元纳税人自行纳税申报制度为基础，对已经进入自行申报范围的纳税人先实施综合计征，这既可控制自行申报纳税人的初始规模，又可较好的利用既有制度框架。

    中国人民大学财政金融学院教授安体富说，现阶段，推进综合与分类相结合的个税改革目标需从四方面着手，第一是让所有的公民有一个税号；第二是所有收入完全货币化；第三是加强现金管理，大额的现金流动必须通过银行；第四是对税务、工商、企业、金融等进行联网。

    国家税务总局税科所所长刘佐指出，“综合与分类相结合”的个税改革是我国当前税制改革的难点之一，它所涉及的阻力比较大，但我们国家现在是有能力启动这项改革的，应该下大决心尽快启动这项改革。