问题二：个税改革为何争议不断？

    免征额究竟多少合理？个税如何摆脱“工资税”的质疑？个税改革能否实现以“家庭为单位征收”？……伴随着个税法修改，近一段时间，社会各界对于个税有关话题的讨论与争议可谓此起彼伏，这折射出我国目前的个税制度确实存在一些突出的矛盾和问题。

    中国社科院财贸所所长高培勇说，我国个税目前牵涉的几乎所有矛盾和问题，都需在“综合与分类相结合”的改革框架内求得解决，应尽快推进个税在税制安排、税收征管在内的革命性变化，让建立在综合计税基础上的个税制度“落户”中国，充分发挥出个税在调节收入分配中的作用，这已经成为迫在眉睫之举。

    据介绍，我国现行个税实行的是分类所得税制，它名义上是一个税种，实质上可以分为工资薪金所得、个体工商户生产经营所得、劳务报酬所得等１１个征税项目，每个项目采取不同的计征办法、适用不同的税率，这种税制安排，优点是便于征管，可以从源征税，代扣代缴，但缺陷是不利于调节居民收入分配差距。

    “综合与分类相结合”的个税制度目前在世界上很多国家实行，包括越南、印度等发展中国家，其突出特点就是个人除一部分特殊收入项目外，其余所有的收入项目都须在加总求和的基础上，一并计税，而这种个税制度是要建立在纳税人个税申报的基础上，对税收征管的要求较高，但更贴近调节居民收入分配的现实调节。

    高培勇指出，我国个税改革目标是实施“综合与分类相结合”的制度，这一目标的确定可追溯至上个世纪９０年代中期，迄今已经跨越了“九五”“十五”和“十一五”规（计）划，并写入“十二五”规划，但因为种种原因，这一改革目标仍停留于研究层面，未获得实质性进展。