2010年12月1日，在柳州市柳城县太平镇安乐屯农田灌溉区，林业局职工清理水渠里的淤泥。当日，在国家小型农田水利重点县项目区——广西柳州市柳城县太平镇安乐屯，上千名干部群众踊跃参与冬修水利义务劳动，拉开了冬春水利建设序幕。目前，广西各地冬修水利建设正火热展开。新华社发（邓克轶 摄）

　　据瞭望新闻周刊报道，据权威专家透露，近期将出台的今年中央“一号文件”的主题将首次聚焦水利建设，这也将是中央“一号文件”连续第8年关注“三农”问题。该专家还透露，“一号文件”明确提出了“从土地出让金中提取10%用于农田水利建设”。

　　“将水利建设置于今年‘一号文件’的核心，既反映了新形势下水利的战略地位，也是水利建设明显滞后的必然要求。”权威专家表示，水利建设不仅关系到农业农村发展，更事关经济社会发展全局。

　　划拨卖地收入治水

　　据透露，“建立水利投入稳定增长机制”在今年中央“一号文件”中占据了显要位置。其中，最引人注目的，当属“从土地出让金中提取10%用于农田水利建设”这一硬指标。此外还包括，加大公共财政对水利的投入，力争今后10年全社会水利年平均投入比2010年高出一倍，大幅度增加中央和地方财政专项水利资金。

　　根据国土资源部部长徐绍史1月7日在全国国土资源工作会议上发布的数据，2010年，中国土地出让金总额为2.7万亿元。这就意味着即便2011年延续这一数字，当年用于农田水利建设的土地出让收入也将达到2700亿元。

　　须防范“下有对策”

　　“需要关注的是10%的比例能否真正落实。”北京大学地方政府研究院院长彭真怀担心，“上有政策下有对策，我担心地方政府会不会利用这个10%变相作土地增值。”彭真怀说，个别地方政府可能会利用这些资金开发滨湖公园。另外，地方政府也可能会利用此资金兴建类似水利培训中心之类的“楼堂馆所”，名义上虽然和水利也有关系，但本质上却距农田水利甚远。

　　彭真怀提醒，由于水利进入“一号文件”，很多水利工程可能会借机大肆上马，这将再次挤占中小水利和病险水库的兴修。他建议加强对资金使用和项目审批的监察，以防打着农田水利的名义行GDP或集团利益之实的现象出现。

　　农田水利将有改观

　　据了解，水利资金投入包括中央财政拨款、地方配套资金、银团贷款和社会资金等方式。其中以中央财政预算专项资金为主。该专项资金大多集中投放，由中央财政预算内资金直接给水利部，由水利部二级分配给各省水利厅，最后落实至县市水利局。

　　在农村中小型水利工程建设上，资金来源基本来自中央财政。中国社科院农村发展研究所研究员李国祥指出，由于存在资金回收方面的困难，社会资金和银行信贷均不愿涉足此领域。

　　正缘于此，受访专家认为，从土地出让金中提取10%用于农田水利建设的规定，具有较重大的意义。彭真怀认为，此规定将促使中央政府导向性和地方责任感的结合，会使水利设施“补课”工作很快向前推进。