谁管1200亿美元?

    因此，在2007年5月，各国一致同意将“清迈协议”多边化，向AMF迈出了第二步。变双边为多边的过程，就是建立一个资金储备池。将每个国家分别保管的紧急资金，放入一个共同的“大池子”里，为处于危机时的成员体提供一定比例的贷款。同时，这个区域的储备库还将设立专门的监督和管理机构，对区域经济进行监控，同时制定资金的使用规则。

    从2007年到2009年，各国就出资规模、借款条件、监测机制做了一系列研究。中国央行先后和印尼央行牵头研究出资币种、借款条件等要素，和泰国央行共同牵头研究出资结构和管理人等要素。至2009年，各国就1200亿美元的区域储备库的主要要素达成一致，其中中国和日本的出资份额均为384亿美元，各占储备库总额的32%。

    区域储备库的设立，带来了新的难题：放在哪儿？谁来管理？钱如何使用？按照谁的利益来设计？

    AMRO就是要负责将一整套规则、制度从无到有设立起来。中国社科院亚太研究所区域合作研究室主任王玉主说，如果AMRO成为实权机构，将会在目前1200亿美元地区储备库资金的使用上发挥很大的作用，不仅负责执行标准的执行，还将负有评估、监测等职能。

    这与IMF的机构组织十分相似，根据出资份额决定各成员国的表决权，并且与该国在申请经济救援时所能获得的资金挂钩。

    AMF很有可能将包括两方面的职能，一是对区域经济进行监控，定时出版研究报告等，给出政策性意见；二是资金的使用条件、贷款额度和是否有附加条件等。

    不过，中国现代国际关系研究院专家刘军红接受《财经国家周刊》记者采访时说，目前，在主任的人选尘埃落定之前，这个机构将如何发展还有很多不确定的问题，包括管理机制、委员会设置、管理规则设计等。

    刘军红认为，如果谈到真正能够履行AMF的职能，还有很长的路要走。但是，不论中日两国谁能够当选AMRO的主任，都意味着将会拥有东亚地区的更大的主导权。一是由于AMF能够指导新构建的东亚地区的区域性合作，二是因为AMRO背后，是货币金融体系的构建，将对未来世界的政治、主权问题都带来影响。   

    中国的两大劣势

    事实上，中日两国在过去多年中，一直在试图影响AMF的形成和发展，使其更利于扩大自己的地域影响。中国“竞选”研究室主任一职最有利的砝码，就是AMF所基于的10+3的合作框架，可以说是中国一手搭建的。

    在过去不到20年的时间里，中国与东盟从对话伙伴提升到战略伙伴，贸易额保持年均20%以上的增长；2010年年初，中国-东盟自贸区全面建成，中国成为东盟第一大贸易伙伴，合作已经遍及各个领域。

    据有关专家介绍，中国在这期间的合作政策大多让利于东盟，为了给予东盟进一步深化合作的信心。在这方面，虽然日韩两国也在不断推进与东盟的10+1，但是到现在，其合作的程度，仍不能与中国相提并论。

    不过，中国也有两大劣势：日本拥有比中国更多的份额；人民币的影响力不及日元。

    从表面看，中日双方出资额“并列第一”，各为384亿美元，占储备库总额的32%，但中国份额里包含中国香港42亿美元；另外，东盟出资240亿美元里面，有200亿美元实际上是日本提供的贷款，渠道是官方开发援助（ODA）。

    刘军红告诉《财经国家周刊》记者，以上这些都还是体制内的份额，还有很多体制外的贷款。2009年，日本为东盟提供了一个“金融稳定框架”，在各国危机的时候提供经济援助，金额大概是670亿美元。同时，日本政府还以贸易和保险的形式，提供了金融和贸易保险，大概有200亿美元以上。实际上，日本体制外提供的各式援助大约有870亿美元以上。

    另外，在区域外汇储备库中，日元能够作为储备货币，而人民币尚且不能自由流通。这对于中国整体上的软实力，也造成了一定影响。

    刘军红说，将多边协议中的互换货币变为储备货币，实际上是降低了人民币的地位。2002年，中国与日本所签订的双边货币互换协定，曾为人民币打造了与日元相等的地位。但是在将其转化为储备基金时，由于人民币不是储备货币，所以地位被削弱了。这使日本在AMF有更大的主导优势。