件发行企业债券用于基础设施建设。近些年，城投公司通过与政府签署委托代理协议的方式，将基础设施建设从政府投资行为转变为企业投资行为，使基础设施由非经营性资产变成城投公司报表内的投债券的限制，扩大债券机构投资者队伍。在核准条件和交易环节，也应该进一步完善涉及发行和市场交易的法律法规，只要发债企业的还本付息是有保障的，就应该允许其发行债券并在市场挂牌交易，而不必受债券发行余额不超过企业净资产40%，以及企业过去三年盈利等条件的约束。对于只向机构投资者发行的城投债券，可进一步简化发行审核办法，不再审核中介机构出具的文件，让中介机构承担其出具文件真实性的完全责任，由债券发行人与投资人之间协议确定发行期限和利率等要约。条件成熟时，应尽快修订企业债券管理条例，为城投债券的管理，设定专门的规则。