在国际金融危机巨大冲击和经济周期性回调的共同作用下，我国经济出现了较大幅度回落，但在“一揽子”计划的支持下，依靠自身发展优势，我国经济在2009年很快企稳回升，全年经济增长率预计达到8.5%左右。这意味着我国经济承受各种冲击、保持平稳较快发展的能力达到了一个新水平，将使我国经济周期性波动幅度进一步缩小。
 
　　展望2010年，GDP增长率预计在9.5%左右，CPI涨幅预计在3%以内。我国经济面临增长内容调整和增长动力转换的双重任务，内需外需比例变化要求产业和产品结构、内向外向经济格局要进行调整，经济增长需要从政府力量推动为主转向市场力量推动为主。经济发展面临一系列新问题，宏观调控面临新的严峻考验。经济形势的变化要求政策重点宜逐步由侧重需求转向侧重供给。

　　2010年经济形势展望

　　在发达国家经济继续震荡调整，我国经济增长动力由政府转向市场，经济增长的持续性、稳定性提高的格局下，2010年我国经济有望出现相对温和的增长和较低价格上涨的良好局面。

　　第一，经济回升趋于稳定，GDP增长率预计在9.5%左右。

　　2010年外部环境依然比较严峻，但不会进一步恶化，随着出口企业适应能力和竞争力提高，预计出口将结束负增长，实现一位数增长。国内需求将转向由市场力量推动的温和增长。在支持家庭买房、买车活动的政策持续不变条件下，随着就业和收入形势的好转，以及住房、汽车供给不断改善和增加，预计消费结构升级活动仍然比较活跃，消费将继续保持较高水平增长，消费实际增长率将保持2009年水平。投资增长方面，预计政府投资的增量将基本消失，房地产投资将达到30%—40%的增幅，并成为推动投资增长的主要力量；企业投资将逐步活跃，在市场力量推动下，投资增幅将保持在20%左右。综合需求因素分析，预计2010年GDP增长率在9.5%左右。

　　第二，不会出现明显通胀，CPI涨幅预计在3%以内。

　　在需求总体平稳增长，而生产和供给能力充足的背景下，预计2010年不会出现明显通胀。

　　首先，资产价格不会大幅上涨。蓄积的刚性买房需求在2009年已经释放，投机投资性买房需求已受到控制，未来房地产需求不会出现持续快速膨胀；2009年房地产建设速度明显加快，2010年下半年以后住房供给将较快增加，综合供求情况，预计房价不会快速上涨。股市扩容空间很大，包括大小非解禁、权重股全流通、IPO启动以及创业板开放等等，尽管进入股市的资金将较快增加，但在股市较快扩容，以及宏观经济形势大体稳定的格局下，预计股票价格不会猛烈上涨。

　　其次，商品价格大体平稳。2009年粮食连续第六年增产，生猪、油料作物、棉花的生产能力均达到历史新高，食品供给保障能力进一步增强。我国城乡居民的恩格尔系数则不断降低，食品支出相对收入增长的弹性不断降低。受供求关系的制约，预计2010年食品价格不会出现明显上涨。基于稳定务农收入目标进行的政府价格干预，会导致部分农产品价格上涨，但幅度不会很大。

　　工业消费品生产能力强大，即使需求增长很快，也可以保障供给，预计价格不会大幅上涨。工业生产资料国内供给能力偏大，而需求增长预计大体平稳，因此价格也不会大幅上涨。国际市场初级产品价格可能因美元走弱持续上涨，但绝对水平不会超过2007年，主要因为国际金融体系提供流动性的能力明显减弱，去杠杆化改革也逐步减弱了投机期货产品的能力，这些都使炒作初级产品期货的需求受到抑制。国际市场初级产品价格上涨会推高国内PPI涨幅，加大企业生产成本，在市场竞争激烈的格局下，预计主要会减少企业利润，而不会向CPI传导。

　　综合以上分析，预计2010年不会出现明显通胀，CPI涨幅预计在3%以内。

　　应该注意的几个问题

　　2009年的经济回升很大程度还是依靠政府力量推动，必须尽快转向主要依靠市场力量支持的增长。培育市场力量，就需要针对我国经济发展内外部环境的深刻变化，统筹考虑经济结构、产业结构、产品结构的调整，考虑企业生存发展能力的提高，考虑消费结构升级和城市化进程加快等问题。此外还需要考虑政府大力度经济刺激政策如何进一步完善的问题。

　　第一，货币政策与财政政策没有明显的负面效果。

　　历史和国际经验表明，政府力量支持经济恢复都伴随一定的负面效果。各方面对2009年的货币与财政政策也有一定担心，例如可能加大通货膨胀风险，导致投资效果下降等。从经济形势发展看，这些方面的过度担心是不必要的。

　　实行适度宽松的货币政策以来，贷款一度出现了超常增长。2009年上半年新增贷款7.37万亿元，相当于2008年新增贷款的1.77倍。各方面对贷款过量增长普遍担心。在货币政策基调没有改变的情况下，2009年下半年贷款增长基本恢复正常。一个重要原因是上半年贷款超常增长包含自身调整的要求。

　　2007年中央经济工作会议提出实行从紧的货币政策，是近10年来货币政策第一次明确从紧，而且采取了额度管理的办法，受其限制，商业银行的货币信贷活动被明显收紧。2008年1—7月份人民币贷款余额同比增长14.8%，较2007年同期贷款余额增幅降低近两个百分点，2008年新增贷款较上年增长14.5%，增幅较上年降低4.5个百分点。

　　2008年中央经济工作会议提出实行适度宽松的货币政策，是多年来首次使用宽松的提法，随着货币政策较大力度调整，特别是取消额度管理，加之2009年上半年政府投资项目集中推出，房地产市场火暴，为国有商业银行提供了较好的贷款领域，商业银行信贷活动必然出现比较强烈的扩张，其中包括对2008年货币信贷业务的补课性校正。下半年一方面信贷业务规模已接近商业银行预期，另一方面政府投资项目推出速度减慢，房地产市场趋稳，较好的贷款项目减少，商业银行信贷活动必然会趋稳。这些情况表明，继续坚持适度宽松货币政策，2010年不会出现货币过度投放。

　　实施积极的财政政策包括政府投资支出大量增加，但此次政府投资主要集中于基础设施、公共服务设施、灾后重建等方面，都是需要政府投资的领域，加之对项目的审计检查比较严格，因此政府投资带来的失误和损失总体较小。政府投资对重化工业生产的拉动，只要此后有市场推动的房地产、城市建设和工业建设投资接替下来，就不会导致重化工业产能不合理扩张。

　　综合看，货币政策和财政政策没有明显的负面效果。

　　第二，应进一步加快城市化进程。

　　城市化是人民生产和生活方式的历史性改变，包含着巨大的收入增长潜力和消费增长潜力。城市建设还包含着巨大的投资增长潜力。城市化为工业化提供市场需求、生产、生活环境方面的支持，工业化为城市化提供各类产品供给和就业方面的支持，工业化与城市化互为条件，相互推动、相互依存。

　　2003年以来，由于出口持续高增长，在一定程度上改变了工业化与城市化之间的关系，工业化的一部分条件依靠出口增长解决。基于防过热的目标，对城市化进程进行了有意无意的控制，例如通过控制土地、信贷闸门控制投资，以及防止房地产过快升温等。城市政府在稳定新进入城市的居民方面，工作不够积极主动。

　　以上因素造成了城市化进程滞后于工业化进程的格局，2003—2008年，在工业比重持续较快提高时，城市化率年均提高1.03个百分点，较1998—2002年降低0.4个百分点，而且城市人口中非户籍人口达到30%左右。这一状况限制了消费扩大和消费结构升级；限制了城市建设投资增长；限制了农村生活占地释放，进而限制了城市建设土地供给，限制了城市住房供给；限制了城市劳动力充分供给。在出口增长减慢而且将持续较长时间的格局下，必须进一步加快城市化进程，弥补出口增长减慢的影响，带动工业化加快推进。这将是未来支持我国经济持续较快增长的主要动力源泉。

　　第三，调整过剩产能的关键是完善市场退出机制。

　　市场机制调节属于事后调节，存在一定的过剩产能是市场机制充分发挥作用的必要条件之一。我国经济结束长期短缺，从卖方市场转入买方市场以后，一定的产能过剩成为常态，这也给企业以压力、动力，促使企业不敢有丝毫懈怠，产业素质和服务水平因此不断提高。2003年以后我国经济由于结构剧烈变化形成了一定的过剩产能，经济回调使其凸显出来。

　　对这些过剩产能调整最重要的是建立比较完善的退出机制。市场竞争中企业不仅要能及时创办，也要能够及时破产退出。围绕退出机制的责任分担体制建设，责任追究体制建设，对于增强各类企业的内在约束，增强各类投资主体包括政府的内在约束都是非常重要的。要警惕以调整过剩产能的名义，提高政府对产业发展的直接参与程度，警惕因此产生保护落后，阻碍产业素质提高的结果。在完善的市场准入和退出机制调节下，企业才会在生生死死的新陈代谢中形成持续旺盛的投资活动，对市场需求才会产生持久推动。

　　第四，应着眼长远，推进外向型经济转型升级。

　　国际金融危机后，以美国为首的发达国家经济已总体进入调整期，预计将持续较长时间。世界经济和国际分工格局将发生深刻变化。随着我国经济更多依靠国内市场保持较快增长，随着我国产业结构优化升级，我国经济在世界经济中的位置将发生重要变化，在国际产业分工中的地位将发生重要变化，因此应该着眼长远，规划我国外向型经济转型升级目标及路径。

　　2010年政策重点及建议

　　基于以上分析，2010年宜在保持政策连续性和稳定性的基础上，尽快将扩大内需的支点由政府转向市场。为此应注意协调好短期政策与中长期政策、总量政策与结构政策之间的关系，通过推进改革、加快城市化进程、调整经济结构和转变发展方式，努力将经济增长引入质量效益较好、总量和结构关系大体协调、资源和环境代价较