记者：加强顶层设计是“十二五”规划的亮点之一。请问，在营造金融支持经济发展的良好环境，推动银行业加快发展方式转变方面，需要在哪些方面加强顶层设计并重点做好哪些工作？

　　刘明康：为推动银行业加快转变发展方式，更好地发挥金融业对于国民经济发展的支持作用，当前要积极推进深化财税、投融资机制和国有企业等领域的改革，科学把握新农村建设和城镇化进程，不断强化公共政策的基础性支撑功能。

　　一是积极推进财税体制改革，明晰地方政府资产负债。当前我国经济生活中“土地财政”和过度依赖外资特征仍然突出。由此带来的问题是巨大的。对此，要按照财力与事权相匹配的要求，进一步理顺各级政府间财政分配关系，健全地方财税体系，同时建立地方财政资产负债表，推动政府负债的显性化和财政的公开化，提高债务信息透明度，并建立健全地方政府债务风险预警和问责机制。

　　二是完善基础设施建设投融资机制，推进地方政府治理改革。对基础设施投资加强统筹规划，科学确定建设规模和速度。对于政府和准政府主体发起的投资项目，可通过区分为经营性和公益性项目，实施分类管理，并有针对性地完善相应治理机制。对于经营性项目，实施商业化运作，建立健全法人治理结构。对于公益性项目，落实显性财政补贴制度，根据财政预算资金来源合理安排建设规模。要积极探索基建项目建设的市场化直接融资机制，积极有序拓展融资渠道。要建立投融资决策责任追究机制，切实杜绝“只管决策、不管收益”、“只顾眼前政绩、不顾长远发展”的现象。

　　三是加强国民经济需求侧的管理，加快发展方式转变。当前，受国际国内因素等影响，国内发展中的不少环节都绷得很紧。我国经济社会发展各领域都需要关注如何抓好需求侧管理优化，不断总结经验教训，加快推进产业结构优化升级，而不是在区域之间简单转移。发展快而不好，不是我们的方向，有量无质且带来一大堆国际国内隐患与纷争是难以为继、绝不可取的。另外，对需求侧提高科技含量的说法也要科学化，关键是附加值的比例能否得到突破性上升，我们的效率能否得到大幅提高，这些问题不解决，我们将始终会遇到结构上的困扰。

　　四是大力推进基础公共服务均等化建设，科学把握新农村和城镇化建设进程。近年来，银监会十分重视在新农村和城镇化建设进程中，不断提高基础金融服务均等化水平。银行业已经在 2010年底实现基础金融服务空白乡镇全覆盖，并连续两年顺利完成了涉农和小企业贷款增速不低于全部贷款平均增速、增量不低于上年的“两个不低于”目标。今年，争取在全国再解决500个银行业金融机构空白乡镇的机构覆盖问题。至关重要的是，所有公共服务均等化建设必须在基层同步推进，即除基础金融服务之外，更要统筹推进安居工程、就业和教育、社会保障和医疗保险等诸多领域公共服务的均等化，并设计好制度和机制，明确近期和中长期目标，一以贯之地执行。

　　五是银行业发展与国有企业深化改革相互促进，不断优化社会资源配置。银行业科学发展和认真精细的管理工作，可以促进我国企业尤其是国有企业改革全面深化，促进宏微观经济社会发展的质的进步。而经济社会的宏微观层面上的实质性进步，又是银行业健康发展的保障。当前一个很重要的工作还在于如何淡化企业属性和规模大小，按照发展又好又快，好字当头的精神，共同努力，确保通过公平竞争获取包括银行信贷在内的各种资源，促进社会资源的优化配置。

　　六是加快培育诚信和公平有序的竞争环境，持续推进社会主义信用文化大繁荣大发展。信用文化是社会主义文化建设最重要的内涵之一，也是银行业科学可持续发展的重要基石。推进信用文化建设需要远见，需要系统性建设，需要坚持德法并举。重点是切实推动信用体系建设，强化信用监督和失信惩戒，加大力度打击破坏市场秩序的违法犯罪活动，树立严格的道德标准和正确的舆论导向，降低各行各业的道德风险，依法建设高度文明、高度民主的现代化国家。