新华网华盛顿２月１１日电（记者刘丽娜　蒋旭峰）以美国两大房地产抵押贷款机构房地美和房利美（合称“两房”）为核心的美国住房抵押市场改革１１日拉开序幕。美国财政部当天向国会提交住房抵押市场改革计划，政府将逐步弱化对房地产市场支持力度。

　　这表明金融危机前持续数十年之久的政府主导房地产金融体系模式将要退出历史舞台，不堪重负的美国政府将促使更多私人资本介入。但结合美国政治、经济等多方面影响因素来看，“两房”改革难以一蹴而就。

　　政府淡出

　　在去年夏天通过的美国金融改革法案中，对本次危机负有重要责任的“两房”是最大漏网之鱼，被认为是未敢触碰的“雷区”。经过半年多的讨论和博弈，奥巴马政府在任期的下半程终于抛出房改计划，其核心内容在于政府从房地产市场淡出，目的是防止未来危机重演。

　　美财政部长盖特纳当天在华盛顿智库布鲁金斯学会就此发表讲话说：“我们将从现在开始启动改革……这是一项根本性的改革计划，将缩小政府支持企业的规模，加强消费者保护力度，同时使有需求的人能够获得负担得起的住房。”

　　由于计划最终要由国会审议批准，奥巴马提出三种改革方案：第一种方案是政府除保留联邦住房管理局这一机构以外，彻底退出住房抵押市场；第二种方案是只有在市场出现危机时，政府才出面担保住房抵押贷款；第三种方案是政府仍然在房贷市场发挥作用，但不再通过“两房”这样的政府支持企业来实施。

　　刚刚辞去财政部官员职务的密歇根大学教授迈克尔·巴尔说，不管最终哪种方案得到批准，政府在房贷市场的作用都将削弱，取而代之的是私营部门的作用上升。

　　房地产市场被认为是引发本次金融危机的重要根源。美国各界要求改革政府支持房贷机构这一做法的呼声由来已久。美国住房市场规模超过１０万亿美元，目前９０％以上的房贷由政府持有或担保。自２００８年９月金融危机全面爆发以来，美国政府共花费约１５００亿美元纳税人的资金来救助“两房”。

　　风险几何

　　尽管最终方案尚未确定，美国各界对以“两房”为代表的政府支持企业的看法已有共识，正如财政部改革方案中所言，此类机构是房地产市场的“根本缺陷”所在。但改革“两房”，既有经济风险，也有政治风险。

　　由“两房”负责担保住房抵押贷款的美国住房市场融资模式源自上世纪３０年代的大萧条，是罗斯福新政的内容之一，当时民主党打出“居者有其屋”的政治口号。２００６年底美国房地产市场泡沫破裂，逐步引爆本轮金融危机。“两房”体制的弊端在危机中集中暴露，其对危机的责任不可推卸。危机以来，“两房”持续吞噬纳税人救助资金。据国会预算局预计，到２０１９年，“两房”耗费的纳税人救助金将高达３８９０亿美元。去年７月，股价已跌至１美元以下的“两房”从纽约证券交易所退市。