几部委联合赴沪调研上海浦东新区建设自由贸易园区，首个自由贸易园区或将落户上海，但从目前情况看，想让上海获得类似香港的完全的自由贸易政策，仍存在诸多政策上的障碍。

    据中国经济周刊11月30日报道，一位知情人士告诉《中国经济周刊》:“11月初，国家发改委、国务院发展研究中心等有关部门联合在上海调研，主要就在上海浦东新区建设自由贸易园区进行实地情况了解，其主要目的就是要加快上海国际贸易中心建设的步伐，寻求体制、税制上的突破。”

    全国工商联副主席、上海市政协副主席王新奎表示：“此次中央来上海调研自由贸易园区，所涉及的问题有很多‘干货’(政策性的突破)，涉及到了海关、税务等多个部门。”

    总理改了一个字

    一位知情人士透露了此次调研的缘起。2009年，中国生产力促进中心协会起草了一个《关于中国在浦东建立自由贸易区设想》的文章，报给了温家宝总理。温总理非常关心，亲自批示将“自由贸易区”改为“自由贸易园区”，并请国家发改委等有关部门联合组织、调研，才促成了11月的调研工作。

    为什么会有这样的“一字之差”呢？根据世贸组织的有关解释，所谓“自由贸易区”，是指两个以上的主权国家或单独关税区通过签署协定，在世贸组织最惠国待遇基础上，相互进一步开放市场，分阶段取消绝大部分货物的关税和非关税壁垒，改善服务和投资的市场准入条件，从而形成实现贸易和投资自由化的特定区域。

    事实上，在浦东建设自由贸易园区并非属于“主权国家或单独关税区”的协定，而是主权国内的贸易自由化。所谓自由贸易园区(Free Trade Zone)，指在某一国家或地区境内设立的实行优惠税收和特殊监管政策的小块特定区域，类似于世界海关组织的前身——海关合作理事会所解释的“自由区”。

    早在2008年，商务部、海关总署已下发了关于规范“自由贸易区”的函(商国际函〔2008〕15号)。

    上海市人民政府发展研究中心主任周振华告诉《中国经济周刊》:“中央来上海调研‘自由贸易园区’，说明上海有机会进一步获得实质性的‘优惠税收’和‘特殊监管政策’，从目前的情况来看，上海未来可能会获得的‘先行先试’政策比其他地方更多。”

    四地暗战“自由贸易园区”

    2003年底，时任全国人大常委会副委员长成思危曾提出全国保税区分化发展的建议，提出试点成功的保税区向以国际物流业为主的自由贸易(园)区转型，不具备条件的改为出口加工区或经济开发区。

    一位知情人士告诉记者，2005年之后，包括上海、深圳、天津、成渝地区都向国务院及各部委提交了关于保税区转型自由贸易(园)区的建议，准备向香港看齐。2008年以来，国家发改委、国务院发展研究中心已经先后多次到上海、深圳、天津等地进行课题调研。

    一位陪同国家发改委、国务院发展研究中心来上海调研的人士告诉《中国经济周刊》:虽然全国各地的保税区都在争取成为首批“自由贸易园区”，但从目前的情况来看，11月初的上海调研显然会加快推进力度。

    据了解，为了推动上海综合保税区的发展，海关、检验检疫、外汇等政府职能部门近期将分别推出多项具有突破性的扶持政策和措施。目前，融洋山保税港区、外高桥(600648，股吧)保税区(含外高桥保税物流园区)及浦东机场综合保税区于一体的上海综合保税区，已经成为国内最大的保税区。