（一）轮胎行业转型升级实施方案将进一步推动山东省绿色环保轮胎发展

    山东省各级政府部门对轮胎行业非常重视，2014年，出台了相关政策推动轮胎行业转型升级。按照山东省统一安排，对山东省工业领域骨干行业开展转型升级工作。轮胎作为山东省的优势产业，成为山东省转型升级的试点行业。

    按照“摸清家底，对照国内、国际先进水平及指标，设计出山东省轮胎行业的发展方向、目标、实施路径及配套政策措施”的要求，山东省石化协会、橡胶行业协会、骨干轮胎企业及研究单位（三角、玲珑、赛轮、双星、国家轮胎工程技术中心等）抽调人员，组成专门起草小组，在青岛、烟台、威海、东营等地实地调研。

    从2014年5月初开始，经过多次讨论修改，不断完善，于6月初形成初稿，2014年6月13日上午在山东省政府第一会议室，向省长郭树清、副省长张超超、邓向阳和有关部门负责人进行了汇报。同时根据提出的意见和建议，对方案进一步补充完善，形成了近期全省轮胎行业发展的指导性文件。此方案于2014年10月在山东省人民政府网站上进行了发布。

    按照此方案的要求，总体目标，到2020年，山东省轮胎产业集中度进一步提高，自主创新能力进一步增强，品牌影响力进一步提升，骨干企业的产品质量、性能达到国际先进水平，全球市场占有率提高到20%以上，成为国内首屈一指的轮胎产业强省。

    主要产品产量，到2017年，全省全钢子午胎、半钢子午胎、全钢工程胎产量分别达到9100万条、31000万条、29万条；到2020年，全省全钢子午胎、半钢子午胎、全钢工程胎产量分别达到12000万条、47000万条、34万条，斜交胎产量降至2000万条。

    产业结构，到2017年末，绿色轮胎产品的比重达到35%。全钢子午胎无内胎比重达到50%，中低断面、大轮辋的中高端半钢子午胎比重达到40%。骨干企业的中高端半钢子午胎比重达到60%以上。到2020年末，绿色轮胎产品的比重达到50%。全钢子午胎无内胎比重达到70%，中低断面、大轮辋的中高端半钢子午胎比重达到55%。骨干企业的中高端半钢子午胎比重达到80%以上。

    创新能力，到2017年末，全行业科研开发投入占销售收入的比重提高到2%以上，攻克和推广一批共性关键技术。到2020年末，力争全行业科研开发投入占销售收入的比重提高到3%以上，骨干企业创新能力有较大提高。

    品牌培育，通过实施品牌战略，力争到2017年末，全行业至少有1家企业达到世界轮胎前十强水平，力争到2020年末，争取有2家轮胎企业达到世界轮胎前十强水平。

    集约水平，到2017年末，全行业销售收入过100亿的企业集团达到8家，其中过300亿的1-2家，20家企业进入世界轮胎前75强排名。到2020年末，销售收入过100亿的企业集团达到10家，其中过300亿的3家、过500亿的1家。

    节能减排，到2017年末，全省全钢子午胎、半钢子午胎、工程子午胎平均综合能耗分别降到455千克标煤/吨轮胎、488千克标煤/吨轮胎、829千克标煤/吨轮胎，分别比2013年下降5%。到2020年末，全省全钢子午胎、半钢子午胎、工程子午胎平均综合能耗分别降到432千克标煤/吨轮胎、463千克标煤/吨轮胎、786千克标煤/吨轮胎，分别比2017年下降3%。子午胎企业的炼胶、硫化过程中产生的粉尘、烟气得到有效治理。

    淘汰落后，到2017年末，淘汰全钢有内胎子午胎产能1500万条，斜交胎产能1200万条。到2020年末，淘汰全钢有内胎子午胎产能3000万条，斜交胎产能2000万条。

    山东省轮胎产业转型升级实施方案的实施，对山东省轮胎行业结构调整将起到巨大的推动作用，2015年将是轮胎产业结构调整转型升级的元年。相关部门出台了许多优惠及扶持政策。

    山东省轮胎企业要抓住这个重要机遇，加大研发投入，积极开发低碳绿色环保轮胎，如高性能、低断面（超低端面）半钢子午胎；宽断面无内胎全钢子午胎；减少斜交胎及有内胎全钢子午胎的比例；不断提高产品的附加值和品牌知名度；进一步降低能源及原材料的消耗，轮胎综合能耗进一步下降。把玲珑、三角等企业培育成为国际知名企业，进一步提高山东省轮胎在国际上的竞争力和影响力。

    （二）美国“双反”将对山东省乘用车胎出口造成严重影响

    美国商务部2014年7月15日宣布，对从中国进口的乘用车和轻型卡车轮胎发起反倾销和反补贴调查（“双反”调查），这是继轮胎特保案之后，美国政府再度准备对中国出口到美国市场的此类产品征收惩罚性关税。

    今年1月21日，美国商务部发布了对华乘用及轻卡轮胎反倾销初裁结果，认定中国输美轮胎产品存在倾销行为。美国商务部公布了倾销及补贴合并有效初裁税率，山东省涉案轮胎企业税率从32.5%至169.28%不等。山东永盛橡胶集团因退出了强制应诉获最高税率169.28%。美国发布的税率明显高于以前预期，也远高于山东省轮胎企业的承受能力。

    据山东省商务厅产业损害调查处提供的数据显示，2013年中国输美涉案产品金额33.4亿美元，其中，山东省输美涉案产品17.1亿美元，涉案企业70家，出口额占全国的51.3%。如果执行此次裁决的税率，对山东省轮胎及相关行业将造成巨大打击。

    在国外市场，中国轮胎目前仍然主要依靠价格优势来竞争。因此，提高关税对削弱山东省轮胎的竞争力最为有效。按美国商务部公布的税率，就算最低的税率32.5%，山东省半钢胎出口美国之路也基本堵死。

    美国是中国轮胎出口最大的市场，有数据显示，在美国对中国轮胎特保案实施之前，中国生产的轮胎有三分之一出口到美国市场，出口额接近22亿美元，占美国市场消费量的17%。2009年“特保案”后，美国对中国轮胎实施限制关税，为期3年，其中，第一年对从中国进口的轮胎加征35%关税，第二年加征30%，第三年加征25%。

    受轮胎特保案实施限制关税的影响，中国对美轮胎出口急剧下降，2011年中国对美出口此类轮胎金额跌到9.68亿美元。山东省同期涉案企业轮胎对美出口量一度下降超过60%。相比“特保案”，此次“双反”征收的税率如此之高，且时间相对更长，山东省轮胎企业更难有招架之力。

    山东省轮胎企业出口依存度较大，产品出口比重较大。根据省商务厅及海关的数据，山东省轮胎产量近50%出口，出口轮胎产品中的40%左右出口美国。一旦山东省轮胎出口美国受阻，可能会引起连锁反应，其他国家效仿。

    比如俄罗斯作为中国轮胎出口增长最快的市场之一，“俄白哈”的反倾销调查也将对山东轮胎企业带来非常大的打击。2014年下半年以来，美国“双反”的影响已经显现。目前，山东省乘用胎生产企业的开机率普遍较低，好的企业在80%左右，部分企业开机率在60%以下。

    据省商务厅数据，2014年，山东省轮胎出口88.55亿美元，增长仅为2.7%，较2013年的12.95%的增长率下降10.25%；从2014年下半年，山东轮胎出口重地东营市的轮胎出口也明显放缓，1～12月，东营轮胎出口额累计下降1.2%，山东省“双反”税率最高的山东永盛轮胎已经关掉大部分生产线，主要依赖出口的德瑞宝轮胎已全部停产。全国出口美国轮胎从2014年11月份开始出现了较大幅度的下降，其中11月同比下降21.9%，12月同比下降43.3%。

    由于赛轮集团提出抗辩，美国商务部修正了对赛轮初裁税率计算中的错误，将赛轮初裁税率由36.26%修正为18.58%。美国商务部3月19日宣布了修正结果。由此，中国轮胎行业分别税率企业平均税率也从27.72%下降到18.99%，比第一次初裁税率下降了8.33%。

    此次美国对华乘用车及轻卡轮胎实施“双反”初裁结果，在过去的中美贸易关系中是十分罕见的，对轮胎生产及出口大省的山东来说，影响和损失也是前所未有的，尽管企业采取了积极开发新兴市场，向国外进行产业转移，积极提升品牌知名度等自救措施，但短期内难以收到效果。

    （三）复合胶新标准的实施，会提高企业的生产成本

    2014年12月31日，《复合橡胶通用技术规范》推荐性国家标准正式发布，并于2015年7月1日正式实施。标准确定复合橡胶生胶含量不大于88%。标准对国内的天然橡胶产业起到了一定的保护作用，但对于广大橡胶加工企业却提高了生产成本和工艺难度。12%的非橡胶成分已使复合橡胶有别于传统的橡胶原料，成为了一种新的“复合材料”。

    新的复合橡胶标准实施后，橡胶企业（尤其是轮胎企业）需要进行配方调整，产品试验等。复合橡胶生产企业也需要投入大型炼胶设备对原生产工艺进行改造。这样既提高了轮胎企业的生产成本，也提高了复合橡胶生产商的生产成本，对于正在受到美国“双反”影响的中国轮胎企业产生负面影响。

    2015年，“创新思维，转型升级”将成为山东省橡胶行业的主基调。一是切实加强品牌建设，通过品牌建设提升产品知名度。二是以市场为导向，合理控制产能，以优质的服务，作为开拓市场，提高产品市场竞争力的重要手段。三是大力提高科技创新能力，形成产业产品的核心技术，积累研发经验提升研发水平，推进“绿色生产”产业化。四是推动营销模式创新，改变传统代销专营，开发建立新型适合企业的电商模式，传统营销模式与新型的电商模式相结合，提高产品市场占有率。