既然我国的能源结构是以煤炭为主，所以尿素生产原料重新回归到煤炭上来是符合我国能源结构调整方针的。我国现在尿素生产主要以煤炭为主，但是高能耗、高污染、低产出同样制约着我国煤头尿素企业的发展。

　　这就提出了怎么解决提高煤炭综合利用率的问题。实际上行业内熟知，提高煤炭利用率核心技术就是洁净煤技术，而洁净煤技术的核心就是煤气化。要想提高产品的竞争力，必须采用效率高、投资少、易于在国内制造设备的煤气化技术。

　　然而，政府在引进国外先进煤气化技术上也做了很大努力，但是付出的代价也非常巨大。可见我国煤气化技术应用推广还存在一些尚不能解决的瓶颈。

　　首先，引进国外技术装备投资过大，大部分企业特别是中小企业难以承受动辄数亿元的投资，而且国外这些技术的共同点是原料煤要求严格。这样的煤气化技术要应用于我国中小化肥企业，具有较大难度。

　　其次，长期以来，我国煤气化技术全部依赖国外公司，并为此付出了高昂的技术和专利费用，而我国国内技术产业化进度非常慢。国内虽然已有自行开发的两段干煤气化粉气化炉和四喷嘴气化炉，对于新建煤气化装置或对原有煤气化装置进行技术改造，都是一项可供选择的好技术。但这些前景看好的自主技术都缺少大型化的商业化示范装置，或对煤种要求严格，尚不具备大规模推广的条件，难以满足大型煤化工项目发展的需要。

　　所以，与其大规模引进国外先进技术设备，不如政府用这部分资金来鼓励国内先进技术的研发。我国《“十一五”化学工业科技发展纲要》中提出，对于化肥工业中的氮肥，将重点发展具有自主知识产权的新型煤气化技术。但政府目前还没有强制性的必须选择新技术的环境保护支持政策，缺乏系统、全面的激励政策，缺乏足够的财政补贴。政策不配套，企业自然也就缺乏动力。　

　　理顺尿素市场化产业链

　　事实上，尿素的上游天然气、煤炭等价格不断攀升，终端农民的粮食价格也在屡创新高，然而尿素价格却持续跌落，出厂价格在成本线边缘挣扎，这是一种不正常的现象。现在国内市场低迷，出口受阻，结果导致2000万吨的过剩产能无法释放。所以，尿素行业政策调整势在必行，并不能仅凭调高生产原料价格来胁迫企业停产。

　　我国现行的淡储旺销和淡旺季关税政策，在前几年的确起到了积极的推动作用。但是现在不止是尿素，整个化肥行业全部产能过剩，却无处释放。所以政府如果改革，就应该从行