发展低碳经济,既可促进经济的复苏,又能应对全球的气候变化,所以加大对低碳经济的金融支持,成为当前重点投入的领域。

　　节能减排提供的产品是一种资源环境,是一种清洁宜人、和谐的环境。然而,资源环境的公共财产性质使人们对其使用具有无偿性,人们对资源环境的开发利用越广泛深入,资源环境的外部损失就越严重。而且,资源环境的影响和治理具有时空差,导致人们通常选择对资源环境的滥用。这种外部性需要借助一定的政策手段使其内在化。节能减排恰恰起着这样的作用。节能减排的主题是可持续发展,可持续发展着眼于发展的长期效应,是持续最佳而不是眼前最佳,是实现资源环境与经济系统协调发展的手段和措施。

　　资源型经济容易受节能减排政策、产业政策等的影响。以山西省为例,山西70％-80%的县市以煤焦为支柱产业,对其影响尤为深刻。如忻州市80%以上的能源企业不达环保标准,60%以上的能源企业是环保治理重点或限制发展对象。而银行新增贷款中能源中长期贷款占比达60%以上。山西省目前经济增长方式使资源难以支撑、环境难以容纳、社会难以承受,经济增长难以实现持续、稳定,而且投融资产业结构单一,金融运行与产业景气联动性强,资金外流严重,金融不稳定因素增加。

　　从节能减排和经济增长方式转变的目标和内涵,以及现实中存在的主要难点看,随着经济发展水平的提高,体制和制度因素越来越成为制约节能减排和经济增长方式转变的关键。体制和制度对经济增长的作用主要是通过产权制度、分配制度等利益机制,引导经济活动和经济资源的配置;通过生产要素组合,影响生产要素的流动,影响生产要素和劳动者的结合方式,影响经济结构、产业结构、企业内部组织结构;通过经济手段、法律手段等作用于经济活动,影响经济增长。

　　企业主体地位是体制创新的基础,企业是微观经济主体,也是经济增长方式的微观载体。只有通过完善企业的治理结构,改进企业的内部管理制度,使企业成为经济运行的主体,成为追求集约、追求效率、积极承担社会责任的微观经济主体,转变经济增长方式和节能减排才能成为其自愿行为,才能实现长效。

　　政府职能转变是体制创新的关键。政府应从经济建设型向公共服务型政府转变,改变政府主导的经济增长模式,发挥企业微观经济主体的作用。政府的经济职能应体现在对市场主体负外部性效应的弥补上,全面履行好经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职能。

　　价格和投融资机制是体制创新的核心。运用市场机制和价格杠杆能最有效地实现节能减排,推动经济增长方式转变。应尽快提高资源产品价格、坚决收取排污费,实现企业负外部效应的内部化;通过金融改革和创新,改善投融资体制,提高资金和资源配置效率,提高经济增长质量。

　　激励约束政策是体制创新的途径。制度上激励约束的有效性将保证节能减排和经济增长方式转变的实现。如调整现行增值税为主的税收政策,完善干部考核政策,严格市场准入政策;制定鼓励或抑制性政策,健全节能环保的技术标准和监测系统,提高企业节能技术;收入分配政策向劳动者和低收入群体转移等。

　　发展低碳经济,是我国优化能源结构的可行措施。经济增长过程总是与产业结构变动相伴随,体制创新的目标之一就是促进产业结构调整和升级,借此缓解就业矛盾、优化经济结构、扩大内源性需求,跳出资源诅咒陷阱,实现经济可持续发展。