1月13日，2014年全国能源工作会议召开。

　　“根据目前的初步统计，2013年，全国万元GDP能耗水平为0.737吨标煤，比2012年下降3.7%，完成了年初预定的3.7%的年度目标。”一位参会的地方能源局官员对21世纪经济报道透露，“同时，2013年全国能源消费总量为37.6亿吨标煤，相比2012年增速为3.9%。”

　　与此同时，去年全国能源消费结构也在进一步优化。“初步统计显示，非化石能源消费占一次能源消费比重由2012年的9.1%提高到2013年的9.8%，提高了0.7个百分点，相比2012年增加1.1个百分点的幅度有所减缓。”前述地方能源局官员介绍。

　　厦门大学中国能源研究中心主任林伯强对21世纪经济报道记者分析，未来两年节能、能源消费总量控制和能源结构优化的任务依然很重，充满了挑战。

　　2013年单位工业增加值能耗降低4.8%

　　“2013年的年度节能目标完成，并不意外。”林伯强分析，“我认为，这并非结构节能的结果，而是主要受益于经济下行的影响。”

　　林伯强认为，“去年年初的时候，就有专家提出我国经济结构调整初现成果。我当时就提出，提出这一结论还为时过早，因为我们去年一二季度经济数据不好，而判断经济结构调整的结果应该在一个经济增速正常的时期。”

　　实际上中国的工业结构并未明显改善。在2013年12月底召开的2014年全国工信工作会议上，工信部部长苗圩曾公开表示，2013年落实“大气十条”，继续狠抓工业节能减排和清洁生产，单位工业增加值能耗和用水量分别降低4.8%和8%。

　　林伯强认为，这意味着工业节能非常接近年初预定的下降5%的目标，不过并没有完成。“由于我国在能源消费结构中，工业能耗占到总能耗的70%以上，这也说明我国结构节能的效果并没有那么理想。”

　　此前，工信部总工程师朱宏任曾公开介绍，在2012年全国单位工业增加值能耗下降7.29%的基础上，2013年前三季度单位工业增加值能耗同比下降4.94%，接近全年5%的工业节能目标。

　　“2013年全年工业节能目标低于前三季度的节能目标，说明第四季度经济增长很快，尤其是高耗能行业增长较快，又拉低了此前4.94%的成绩。”林伯强分析。

　　一位地方发改委官员对21世纪经济报道表示，从这两三年的形势来看，经济形势不好的时候，节能成绩就好，经济形势一好，节能成绩就面临挑战，“说明我们的经济结构还有待进一步深化调整，假如哪一年我们的经济形势很好，而节能成绩也好，那时我们才能说我们的结构调整和结构节能见效。”

　　因此，要实现“十二五”16%的节能目标挑战很大。此前，国家发改委副秘书长赵家荣曾公开表示，“十二五”的前两年(2011年-2012年)全国单位GDP能耗和二氧化碳排放分别比2010年下降5.5%和6.6%，分别仅完成“十二五”规划目标任务的34%和38%，落后于直接进度要求。这意味着要完成“十二五”的目标，2014年和2015年单位GDP能耗必须每年下降3.91%以上，这一进度远高于前三年的平均降幅。

　　21世纪经济报道获悉，目前，国家初定2014年万元GDP的能耗下降3.96%左右。

　　2014年煤炭消费比重下降到65%以下

　　“预计，2013年全国能源消费总量为37.6亿吨标煤，相比2012年增速为3.9%；全社会用电量5.34万亿千瓦时，相比2012年增速为7.5%。能源消费弹性为0.506，电力(行情 专区)消费弹性为0.974。”前述地方能源局官员介绍。

　　对此，林伯强分析，7.5%的电力消费增速依然是一个很高的速度，电力消费弹性依然有很大的降低空间，假如电力消费要与经济增长脱钩的话，电力消费弹性应该降低到0.5左右。说明我们经济结构仍然主要是由高耗能产业驱动。

　　根据国家源局的预测，预计2014年全国能源消费总量将达38.9亿吨标煤，能源弹性系数为0.43左右。

　　为了实现这一目标，国家能源局未来将施行“一挂双控”。所谓“一挂”就是将能源消费与经济增长有效挂钩，所谓“双控”就是国家将对钢铁(行情 专区)水泥和电解铝等高耗能和过剩行业的能源消费总量进行控制，“只能减不能增”，防止高耗能行业的过快增长。

　　同时，国家发改委将严控高耗能高排放和产能过剩行业的快速增长。对新上项目能源消费量增加过快的地区暂缓高耗能项目的能评审查，提高“两高”项目的准入门槛。

　　尤其值得关注的是，2013年我国能源消费结构有所优化。根据国家能源局初步统计显示，煤炭消费占一次能源消费的比重为65.7%，同比下降0.9个百分点；非化石能源消费占一次能源消费比重由2012年的9.1%提高到2013年的9.8%。

　　“能源结构的优化，一方面得益于能源行业(行情 股吧 买卖点)自身的结构调整，另一方面也是大气雾霾治理加码的一个结果。”林伯强分析，根据2013年9月发布的《大气污染防治行动计划》，国家要求大幅削减燃煤，增加新能源的供应和煤改气的比重。

　　根据国家能源局的部署，希望2014年非化石能源消费比重将进一步优化至10.7%，非化石能源发电装机比重达到32.7%，天然气消费比重提高到6.1%，煤炭消费比重下降到65%以下。

　　“这是一个很高的目标，这一目标的实现在很大程度上依赖于我们投入多少成本。”林伯强说。

                                     来源：21世纪经济报道