“无论是在一线城市还是二三线城市，国家统计局1123元的生活成本标准基本上都可以涵盖最基本的衣、食、行等支出，唯独‘住’则留下一个大缺口，”梁俊娇表示,“3000元的个税免征额是否如实反映了城镇居民住房开支，这就是当前争议点的关键环节。”

    发展税前扣除项是关键

    广受热议的3000元个税免征额问题实质上并不是高低问题，而是是否包含生活基本成本的问题。而在当前统计方法难以如实反映住房支出，不同地区的居住消费支出又相差较大的条件下，如何计算出一个“放之四海皆准”又能保证覆盖到生活基本成本的个税扣除标准？

    对此专家建议，解决问题的思路也许不在免征额本身，而在于设计合理的税前扣除项，“提高起征点并不能真正体现税负公平，各种专项扣除才是实质问题”。

    据了解，目前国际上通行的个税扣除制度中扣除项目一般包括成本费用、生计费用和个人免税三部分内容。其中生计费用即指维持纳税人及其赡养人生存所必需的最低费用，是扣除制度的核心内容。世界各国大多根据赡养人口、已婚未婚、年龄大小等因素进行扣除。

    中国的个税税前扣除项目只包括按国家比例缴付的住房公积金、医疗保险金、基本养老保险金、失业保险金及个人对公益事业的部分捐赠等。而一些其他发达国家如日本等，税前扣除项目已经多达20多种。

    “我们现在的税前扣除项目实际上已经包含了医疗、养老等开支，”梁俊娇表示，“将来为什么不能把其他的基本开支纳入免税项目？”

    梁俊娇举例，比如对于棘手的居住消费支出问题，可以考虑将居住消费支出作为一个税前扣除项，即参考目前实行的增值税发票抵扣原理，每月纳税人的应税所得中除了扣除基本的个税免征额外，再根据纳税人提供的居住支出证明，另外扣除该纳税人当月的居住消费支出，最后进行计税。

    “这样就可以解决全国各地住房支出不一的问题，未来房地产价格即使有变化也可以即时根据当下的开支来进行抵扣，一定程度上缓解了频繁修改免征额标准的问题，”梁俊娇表示，“而根据当前的住房联网登记信息，掌控居民住房支出的技术障碍也不是非常大。”

    “目前税收立法模式很多时候追求的是课税作业的简便，忽略了对纳税人负担能力的考虑，”一位税务专家表示，“过简、过偏、一律实行定额扣除的做法，不能反映纳税人的实际负担能力。”