综述：坚守耕地红线　确保粮食安全

    我国坚守１３亿人粮食安全的生命线

　　新华网北京１２月１７日电(记者王立彬)国土资源部部长、国家土地总督察徐绍史在接受新华社记者专访时说，在我国粮食生产实现“七连增”之际，更要反复强调民以食为天、粮以地为本的道理。“坚守１８亿亩耕地红线，就是坚守１３亿人粮食安全的生命线。”

　　谁来养活中国人：从耕地保护破题

　　这是个曾经轰动全球的问题：一方面，中国人口增加、消费结构改善，粮食需求将大幅度增加；另一方面，中国耕地特别是优质耕地迅速减少。在这“一增一减”情况下，谁来养活中国？——上世纪末，美国世界观察研究所所长布朗发表的这篇著名文章，题目就是《谁来养活中国》。

　　２０１０年１２月１６日，徐绍史在２００９年度土地执法检查集体约谈会期间对记者说，２００９年度与２００８年度１７２个城市同口径相比，违法用地宗数、违法占用耕地面积分别下降１８％、５１．５７％；违法用地宗数占新增建设用地总宗数的比例、违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例分别下降４．５４和６．８１个百分点。“在加大投资力度，扩内需、保增长的２００８、２００９年度，我国耕地减少势头被持续遏制。”

　　粮食总产量取决于耕地面积和粮食亩产量。从１９９６年到２００３年，中国耕地从１９．５亿亩降至１８．５亿亩，７年减少１亿亩，受耕地减少等因素影响，新世纪前三年，全国粮食产量持续下降。

　　２００４年，新世纪第一个“三农”工作的中央一号文件发布，确保粮食安全生命线，坚守耕地红线成为全社会共识。

　　２００５年１０月，国务院办公厅发布省级政府耕地保护责任目标考核办法，建立地方政府耕地保护责任目标考核制度。２００８年起，国土资源部、农业部与国家统计局启动省级政府履行耕地保护责任考核，绝大多数地方政府层层签订耕地保护责任书。浙江舟山等地还开展耕地和基本农田保护领导干部离任审计制度试点。

　　“十一五”期间，报国务院批准城市建设用地，批准１７．０７万公顷，其中耕地８．９２万公顷，依法核减不合规用地申请３．１３万公顷，其中耕地１．２６万公顷。　　通过执行建设项目与补充耕地挂钩，２００６－２００９年，全国补充耕地１６００多万亩，多于同期建设占用的１２５０多万亩耕地。除少数国家重大工程，９７％以上建设项目实现“先补后占”，耕地占用“倒逼机制”，迫使工程建设单位不占或少占耕地。

　　通过多种有效措施，“十一五”期间，全国耕地减少过快势头得到有效遏制，基本农田保护面积稳定在１５．６亿亩以上。