“这是欧元区建立以来最大的改革。”

　　欧盟理事会主席范龙佩这样评价18日出台的经济治理改革“五点方案”。该方案由欧盟经济治理专门小组提出，涵括强化惩罚机制以严格财政纪律，建立更广泛的经济监督机制等重要内容。

　　方案在18日当天召开的欧元区财长会议上被广泛讨论，并将于10月28日至29日期间呈交欧盟各成员国首脑讨论。一旦获得首脑峰会首肯，方案将进入欧盟立法程序。欧元区主席容克18日称，立法有望在2011年夏天完成。

　　不过，“五点方案”主要内容仍是原则性纲领。容克在18日新闻发布会上也表示，“魔鬼存在于细节中”，暗示欧元区内部对改革仍存在不同意见。

　　此次财长会议前，欧元区经济治理改革中最富争议的问题就是，如何惩罚违反欧盟财政纪律的国家。

　　欧元区国家财政纪律主要受《稳定和增长公约》约束。该公约规定，成员国政府赤字必须保持在其GDP的3%之内，否则将被施以最高占GDP0.5%的罚款。然而，在欧元区建立的11年间，没有任何一个违纪国家真正被惩罚过。这种放纵态度，诱发了希腊债务危机等一系列主权债务危机，把欧元区经济拖入谷底。

　　经过八个多小时的艰难讨论，欧盟各成员国财长在18日达成共识，惩罚决定将依照“反向多数”的表决机制作出。这意味着，任何成员国一旦违反财政纪律并拒不纠正，欧盟委员会就将建议惩罚；除非欧盟成员国以有效多数票表示反对，否则处罚自动生效。

　　此外，欧盟此番还意欲防患于未然。19日，一位接近磋商的欧盟官员对本报记者表示，此次改革方案首次采取了“防范性措施”：当成员国财政赤字接近但未突破3%限制时，如果赤字水平没有下降趋势时，该国也将会受到欧盟委员会的警告；若在之后6个月内，该国仍未采取适当措施降低赤字水平，亦将受到欧盟惩罚。

　　欧盟财长会议达成上述共识，主要有赖于法德两国的妥协。德国作为欧元区财政状况最好的国家，是严厉惩罚机制最积极的拥护者。

　　就在欧盟财长们在卢森堡磋商的同时，法国总统萨科奇和德国总理默克尔发表共同声明，提出了更具体的惩罚程序。该声明称，成员国财政赤字被认定超标后，必须在6个月内采取纠正措施；若该国未能及时采取相应措施，就将遭受处罚。

　　今年初希腊债务危机爆发以来，欧元区亟需经济治理改革、强化财政纪律的呼声一直占据主导地位。但近来危机形势有所好转，而欧元兑主要货币汇率上扬又殃及了欧盟的出口，保守的声音