今年，全国社会保险基金预算开始编制，这意味着1.7万亿的社保基金终于将有预算进行管理、约束和监督。

　　此前，财政部社保司司长孙志筠等人撰文指出，目前，中国五项社会保险缴费率之和相当于工资水平的40%左右，有的地区甚至达到50%，一方面加重了参保企业的负担，挤压了补充保险和商业保险的发展空间；另一方面抬高了社会保险的门槛，使大批困难企业职工和其他困难群体被排斥在社会保险制度之外。

　　据悉，“十二五”期间对社保制度也将进行调整，目前有一种设计是，将五项社保总缴费率控制在工资的12%-15%左右，由单位和个人各负担一半，通过降低进入门槛，将尽可能多的各种类型城镇从业人员纳入企业职工基本养老保险制度之内。

　　同时，将加大政府在社保上的投入比例，建立经常性的财政投入机制，为社保支出筹资。

　　财政社保“十二五”规划要求各级财政将目前社保支出占财政支出的10%提高到25%左右。

　　有学者建议，将个人所得税、消费税以及娱乐业营业税的一定比例用于社会保障；变现国有资产，充实社会保险基金。

　　“我觉得央企红利应成为社保资金的稳定来源。”梁优彩说。

　　央企红利收取之初，其用途设计上就有充实社保基金一项，但央企红利收取3年，共1500多亿，只有10亿元用于社保。

　　财政部目前正在修改国有资本经营预算制度，其中将对央企红利的使用做出严格规定，提高每年用于社保的支出。

　　国家发改委就业和收入分配司司长张东生提出，应采取央企和国有企业向社保基金划转权益、向公共预算调入部分收益等方式为社保支出筹资。

　　而一些省市已经开始从土地出让收入中提取资金用于社保，“我们已经开始从土地出让收入中提取社保风险基金，用于可能出现的社保基金‘收不抵支’。”一位地方财政社保处官员说。

　　“在”十二五“将有更多地方会从地方土地收入中拿钱用于社保。”这位地方官员说。

　　据悉，在“十二五”期间还将研究开征社会保障税，增强基金自求平衡能力。